邓光联：中国种业发展与展望

新浪农业

全国农技推广中心副主任邓光联作演讲。


　　新浪农业讯2009中国国际种业博览会暨广东农业良种示范展示会于25日在广州召开。本届博览会是在中国境内举办的国际性种业盛会，得到国家农业部和广东省人民政府的大力支持。种博会展览面积10000多平方米、标准展位278个、展出种子种苗、育种设备、种用农药、种业技术、宣传媒体等五大类二十项内容。地展面积达250多亩，种植展示4799个品种，同期将举办2009中国国际种业高峰论坛。新浪农业频道对本届国际种业高峰论坛做全程图文直播。全国农技推广中心副主任、中国种子贸易协会副理事长邓光联作了《中国种业发展与展望》的演讲。

　　邓光联：谢谢大会主办单位，谢谢我们执行主席给我这个机会，今天我报告的题目是中国种业发展与展望，想从三个内容考虑，第一个是中国种业30年的回顾，第二个是中国种业发展分析，第三个是中国种业发展对策与建议。

　　第一个中国种业30年回顾，为什么讲30年，一个是中国种业的起步是30年，第二个，改革开放是30年，把30年我们作为一个总结，为国家分析行业问题提出一些思考。我们把30年分成三个阶段，一个是产业形成阶段，从78年到95年，第二个是专柜发展阶段，从95年到2000年，第三个是产业化发展阶段，是2000年至今，三个阶段有三个特征。

　　第一个，产业形成阶段，78年的时候改革开放开始，也就是种子产业的起步，有三个特征，第一个建立了指令性种子生产经营体系，第二是建立了种子管理制度，第三个杂交技术应用取得了初步成就。第一个是建立了指令性种子生产经营体系，国家和省、地、县相继在种子局和各级种子站的基础上成立了2700多家种子公司，2000多个种子极地(原良种场)，近6万个乡镇供种站，当时提出了“四化一供”，就是品种布局区域化、种子生产专业化、种子加工机械化、种子质量标准化和以县为单位组织供应良种形成的体制。取代了依靠农业生产合作社的特征。

　　第二个是建立了种子管理制度，1989年国务院发布了《种子管理条例》，1991年农业部发布了《实施细则》。

　　第三个是杂交技术应用取得了巨大成功。

　　第二个是专柜发展阶段，95年到2000年，有四个特征，第一个是种子工程启动，第二个是种子市场开放初现端倪，第三个是确立了知识产权保护制度，第四个种子科技贡献。

　　种子工程启动是1995年9月，国家正式启动种子工程，在这期间，国家投资了30亿，相继建成了一批国家良种中心，国家救灾备荒种子储备库等等，这是我们基本建设的一些进展。种子市场的开放，97年，农业部要求各级种子公司与管理分开，以改变即是“运动员”又是“裁判员”的状况，种子管理和种子经营分开，开始形成多元化的市场主体和非计划的种子生产经营市场，这一时期，许多国际指明跨国种业公司纷纷进入了我国。第三个是确立了知识产权的保护制度，1997年，国务院发布了《中华人民共和国植物新品种保护条例》，1999年，农业部制订了实施细则。第四个种子科技贡献率大幅提高。

　　主要成效，这几年初步构建了产业发展体系，第二是形成了统一竞争市场，第三是促进了农业生产发展，第四是提升了总体竞争力。

　　初步构建了粘液发展体系，一个是种子产业的基础法律制度已经确立，初步建立起上下一体的种子管理体系，企业摆脱了计划体制的束缚，自主、平等地参与市场竞争，在竞争中求发展。

　　第二是形成了统一竞争市场，在《种子法》和2006年国办40号文推动下，原有指令性生产经营模式被彻底打破，公平竞争的全国统一大市场基本形成，确保了企业的自主生产经营权。

　　第三是促进了农业发展，30年来，共育成各类农作物品种4000多个，促进了农作物产量大副提高，粮、棉、菜、果等主要农产品总产连续多年保持世界第一，促进粮食生产先后迈上7000亿、8000亿、10000亿的好成绩。

　　第四个是提升了种业竞争力，种子市场已经形成，极大地促进了社会资本在种业上的投入，增强了种业的资本实力，企业已占到玉米品种创新12强的87%、水稻品种创新15强的67%，企业已经成为玉米、水稻品种的创新力量。市场价值不断扩大，产业聚集度不断提高。

　　第二是中国种业发展分析。

　　国家粮食安全的问题我不多讲，大家都知道，我们国家人口众多，土地减少，中国人的粮食要靠自己解决，种业发展需求，我们主要农作物的品种有地区性，我们的国家这么大，地域辽阔，地区性、多样性，也需要多品种，其次是产业安全，种业安全是我国粮食安全的前提，是农业安全的先决条件之一，营造利于做大做强的机制、环境、培育具备国际竞争力的民族品牌。

　　中国种业发展问题分析，有这么四个问题，第一是产业过渡分散，集聚进程停滞，研发能力不足，创新主体不到位，发展环境欠佳，管理职责不高。第一个是产业过渡分散，我们国内有8千多家企业，这是多、小、散，这是我们主要的特点，我不详说了。第二是研发能力不足，

　　第四个是管理职责不清，管理不到位，执法主体多，职责定位不清，多头管理，职能交叉，管理体系不完善，机构不健全、经费不足，队伍不稳，手段缺乏，监管不力，管理体制的改革落后于市场化进程，政府的宏观兼管和公共服务职能还未能很好发挥。

　　第三个是中国种业发展的对策，我讲三点，总体目标，在新形势下推动民族种业发展，深入贯彻落实科学发展观，把确保农业生产用种安全作为根本要求，坚持促进市场开放、保障企业自主生产经营和加强政府宏观指导的方针，创新管理机制，完善市场机制，夯实发展基础，增强企业实力，逐步形成竞争有序、管理规范、保障有力、产业可持续发展的种植产业。

　　发展目标，我们想到2020年，良种覆盖率达到95%，杂交作物种子商品率稳定在100%，常规种子商品率稳定在60%以上，良种在我国农业增长中的贡献率超过50%，培养一两家民族种子企业跻身全球的种子行业。

　　对策建议，提升科技创新能力，提高企业核心竞争力，健全种业管理体系，实施积极的产业扶持政策，优化产业发展环境。

　　提升科技创新力，主要是考虑加大国家投入，完善国家投资机制，加大知识产权保护力度，建立激励机制。第二是提高企业核心竞争力，核心竞争力的问题主要是解决吸引“小而全”的企业结构模式，健全管理体系，完善从中央到地方的种子执法体系，建立起相对集中的种子技术服务体系，通过新一期种子工程，对我们区市站，县一级的检验场所，大型种子公司的繁种基地让国家来发展，实施政策上，继续执行生产经营种子免征增值税政策，继续实施农业产业化国家重点龙头企业免征所得税政策，建议在免征企业所得税项目范围中，对种子生产经营项目给予明确，出台税收、贴息、投资补助等方面的优惠政策。探索制种企业和农户补贴机制，提高制种组织化、专业化，稳定种子生产基地，确保用种安全。

　　第四个优化产业发展环境，完善法律法规体系，开展对《种子法》及配套法规规章的调研工作，规范市场秩序，市场秩序我们明年要把保护合法企业，要进行查处，加强行业自律。

　　由于时间关系，我大致讲了一下，谢谢各位。