农业科研院所，中央再吹体制改革号

中国种业 · 发表于 2012-5-1 16:11:51

农业科研院所，中央再吹体制改革号

新华社授权发布《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，事业单位体制改革即将拉开大幕。现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步转为企业；对从事公益服务的，继续保留为事业单位，强化其公益属性。（新华社北京4月16日电）

结合国务院去年发布《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（2011～2020），农业科研院所体制改革最概括最通俗地解读：“科研单位要逐步退出商业化育种，把种子企业建成科技创新的主体。基础研究政府办，应用技术企业办”。这是纲，纲举才能目张。不要搞的复杂、扯的太远、争论不休。

看看今天农业科研院所的一整套体制，追根溯源，完全是从“苏联老大哥”那里照搬过来的，是计划经济时代身份制度的产物，大致就是特定历史时期全权政府状态下的政府办科研，科研单位基本上是派出机构，职工类同公务员。“苏联”已经沉没20多年了，俄罗斯可能也不搞这一套了，在国际上难觅其迹，绝无仅有。改革开放都30多年了，中国保留着这套体制巍然不动。别看每年都有官员、院长、所长花大量公款出国考察，要“取经进宝”与“国际接轨”，但科研体制的“宝”从未借鉴，这方面的“轨”半公里都没有接。由此可见，所谓的“改革”呀、“接轨”呀都是有选择性的，对关乎体制变动有损于官员利益的事，没有谁愿意取回来学习。

农业科研体制改革如同其他社会领域一样，从“摸着石头过河”到“改革顶层设计”。改革越是向前推进，所触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂，碰到的阻力也就越大。用一句通俗的话来讲，容易改的都改了，剩下的全是难啃的“硬骨头”。从深层视角，“农业科研体制改革还没有真正破题”。

去年九月我在北京一次种业论坛上作解读《意见》发言，提出农业科研体制改革十年太久，只争朝夕，要一年有一年的进度，5年过渡期基本完成。互动时一位所长惊咤地说：按这种做法，我们研究所可要关门啦！一位院士说，应用型研究五年不可能退出。我问：十年可以吗？他迟疑一下说：那时我退休了，爱咋改就咋改吧！看来有一种潜在的抵触情绪。如果改革推推动动，观望观望，再长的时间恐怕也难完成。

农业科研体制改革最大的难题就是去行政化管理，通俗地说就是去“官本位”，取消行政级别。“去行政化改革”一定要由政府来做，因为政府不开口不坚决，根本无法改。科研体制改革是一次革命，有很多的官员不愿意革自己的命，因为涉及自身位置和利益。但是，如果由此推论说革自己的命是不可能的,那就意味着农业科研院所放弃改革，还要继续保持“苏联”留下的老一套体制。

市场经济充满机遇，为科研人员发挥聪明才智提供广阔的舞台。应用型研究面向市场，科研人员进入企业。只要符合社会规范，尽可以去“鹰击长空，鱼翔浅底”，施展才能竞自由。

国务院发布加快推进种业发展《意见》已经一年了，中央再次吹响体制改革进军号，期盼科技部和农业部要有行动，制订一个实施《意见》时间表，要在实质问题上迈大步。如果下定决心真心实意地推进改革，相信5年时间是能够完成的。要提出一年、两年、三年或五年分期实施进度和检查目标。因为官员都是以“届”为期的“流水的兵”，科研和种业的兴衰要和他们的政绩联系起来，严格执行问责制。

转自：佟屏亚新浪博客

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