张世煌谈黄淮海玉米品种试验(4)

黄淮海玉米新品种试验所暴露的问题与改革方向(4)

作者：张世煌

     四、改革品种审定制度，强化知识产权保护，加快释放国产玉米新杂交种

    面对跨国公司的竞争压力，特别是孟山都公司雇用国内科技人员针对黄淮海夏玉米主产区培育的新品种具有很强的竞争力，我们必须采取非常措施，与跨国公司在该市场争夺先手，为此，需要改革品种审定制度，开辟绿色通道，改进试验方法，缩短试验年限和审批手续，优先释放国产的创新型杂交种。

    现行品种试验方法和审定制度压抑技术创新，鼓励倒退，隐含着制度性漏洞，潜规则愈演愈烈，扭曲了品种试验的技术性和科学性，以至于形成双向潜规则，某些公司有能力把一些不能推广的品种抬上桌面，另一方面又把生产需要而被审定标准所淘汰的好品种挖掘出来，低价转让给经销商或制种企业去作为套牌品种开发使用。品种一旦出问题，谁都可以不承担责任，最后政府买单，而倒霉的总是农民。这说明，现行的品种试验方法和审定制度已经难以改良，或者说在腐败的道路上走到了尽头，应该退出历史舞台，而代之以施行品种注册制度。

    品种注册制度公开透明，把主动权交给了注册人，但同时也把市场责任和风险交给了企业和育种者。这实际上是借助于市场经济的杠杆约束育种者和企业责任，协调育种者、企业和农民的利益关系。许多园艺作物品种没有经过试验和审定就直接投放生产，完全依靠市场的力量平衡技术、生产和社会责任之间的关系，政府彻底失去监督的可能性，这并不是好事，但这么多年，那些作物生产并没有发生大问题，而品种管理者和利益集团只是盯着大宗农作物的种子市场，想要严管，却总是管不好，实际上处于很难管理的尴尬境地，原因就在于那些蔬菜小作物已经彻底商业化，失去了权力寻租的机会。从计划经济的准入管理转型到市场经济的监管，其实是很难的一件事。

    政府部门对任何作物品种投放市场都不能不管不问，但要依照简便易行的规则和市场经济规律调动企业自我监督的积极性，那就是注册制。所有品种投放市场，包括从国外引进的园艺作物品种，都必须登记注册，品种在生产上出了问题，就按照注册信息进行调查和处置。这实际上迫使企业自我约束和自我监督。政府对大宗农作物可以组织品种试验，然后通过注册制度进行释放和市场监管。在这过程里，政府只负责监督，而不要搞什么审定制度。品种试验应交给非政府机构去组织和管理。

    加强知识产权保护力度，不能再袒护剽窃式育种，即使搭车育种也要严格限制。建议我国加入UPOV的1991文本。建立保护知识产权的技术途径，采用成熟的田间DUS测试技术和标准，而不依赖DNA分子指纹作为品种保护的依据；分子指纹仅作为司法鉴定的辅助工具，如果强行用作品种Unique（国内误作真实性）和同一性鉴定的依据，不仅技术上没有依据，法律上也没有依据。

    保护知识产权，要一视同仁，否则就会有漏洞容易被钻空子。如果不能尊重跨国公司的知识产权，中国优势品种的知识产权也不可能得到有效保护。如果对外企和内企两头出现漏洞，那对国外和国内都是伤害，到头来，最受伤害的是我们自己的产业。郑单958遭遇的不公平就是明证。这实际上对中国育种家和企业都很不利。要保护中国企业和育种者的知识产权，就必须一视同仁地保护跨国公司的知识产权，管理部门才能够堵住任何借口，做到严肃认真和严格执法。