中国式品种审定规则还要走多远？

作者：佟屏亚

      一位种子管理人员毫不掩饰地说：一个品种从预试、区试到审定，再到相同生态区参试或认定，通常需要花费几十万到几百万元，一个品种通过国审甚至要付出几百万元。品种一旦通过审定披上了合法的外衣，立即身价倍增，这就诞生了一个巨大的品种产业利益链。据2010年资料，一个国審小麦品种售价1 000万元，一个国審玉米品种售价2 000万元。一本万利啊！还要注意的是中介机构或牵线人按价提成，通行的比例是5%～10%，高的在20%～30%。

       一是育种材料靠“拿”。通常一个品种从组配到预试、区试至完成审定程序最快7～8年，很多育种家十年磨一剑。而靠“拿”材料者两三年就有参试组合或被审定品种。在海南省三亚南滨农场，一位玉米育种专家诉说：他的玉米材料被人“拿”了。2011年11月12日夜间，有知情人铰开田间铁丝围栏，钻进去挖走了刚出土不久的玉米苗。每行被挖了两株；总共挖走了1 600株。知情者介绍说：在南繁基地窃取种质资源是很普遍的事。有些人专以窃取育种材料为业，每年都有一批“旅行家”，乘飞机，住宾馆，“游览”制种地，“考察”繁殖田，目标明确，每战必获。2011年刚刚通过国审的几个品种，在海南繁种基地闻风而动，愿意出价100～200元购买一个果穗，出价数千元乃至万元套购几公斤原种。

       二是品种区试靠“跑”。“跑点”是品种区试过程中诞生的一个新辞语，一般是在玉米生育后期到参试点看看自己组合的表现，如果是省区试，少的可能只有六七个点，多的则有十几个点；如果是国家区试，区试点就要跨省越区了。“跑点”是就要付出代价的，通常要事先拉关系，请吃喝，再递上一个“封”，托承试人员对某某组合多多“关照”，这个组合的试验数据就被掺水了。“跑点送封”已经成为公开的秘密，一个“封”从几百元上升到千元，再到几千上万元。一位种业老板坦陈，为通过区试，省区试要花去30～40万，国家区试要花去50～60万。

       三是审定品种靠“送”。参试品种通过了预备试验、区域试验后，最后要通过品种审定关全靠“送”了。河北省一位退休专家培育的玉米组合，区域试验排名第一，生产试验排名第四。老专家认为通过国审毫无疑问了，某公司的预订金也到手了，那高兴劲儿就甭说了。岂知，有关部门宣布审定结果时，这个品种名落孙山，傻了！有人提醒老专家，你是不是没有“送”啊？老头子气不打一处来，拍着桌子，拿起电话直击品种审定部门，大嗓门好话夹着臭话，声称要向中纪委申诉。电话那头不温不火，说：这事我也不清楚啊！，一定帮助查一查啊！又说：你就再参加一年生产试验吧！老专家感悟玄机，第二年果然顺利地通过了国审。

      四是经销种子靠“套”。我国超9成的种子企业不具备科研能力，真正具有自己研制品种的企业不足百家。在现有种子企业中，30%存有或无证经营、或仿冒种子、或套牌种子的侵权违法行为。种子侵权行为分为3类。一是套牌，即以A品种冒充已审定的、具有合法市场准入资质的B品种的假冒行为；二是假冒，包括以非种子冒充种子，以未审定的A品种冒充已审定的B品种，使种子种类、品种和产地等属性与标签标注内容不符的主观故意行为；三是侵权，即擅自制售他人品种权种子的行为，假袋子里装的都是“真”种子，只要农民田间不出事就万事大吉了。

      潜规则异化为权力寻租工具，品种区试审定链条上腐败无处不在！业界人士议论：“品种审定程序被糟蹋到了这种地步，审定委员会岂不成了贪污腐化的温床，赚钱谋利的机构？”这就引爆出另外一个问题：国家品种审定委员会是怎样产生的？是内定、是公投、是协商、还是轮回？如果种业人士习惯了在潜规则框架下思考问题和采取行动，成为一种人人都要去适应的社交方式，中国种业未来将何去何从？

      没有品种权，何来创新力？

      作者与某省农作物品种审定委员会一位负责人谈起此事。他很有分寸地说：“现今中央都承认各行各业存在贪污索贿现象。这种事谁也不敢说没有，也不能说很多。你的品种要想通过审定，不走路子比走路子要差一些，走走路子肯定比不走强。既然是一种潜规则，大家都身在其中，各用其权，各享其利，自然就会随波逐流、见怪不怪了。”说的十分辨证、也十分严谨。

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一切终究要回归市场。政府只能制定规则，加强市场监管，维护市场秩序，不应有什么审核审批权。由企业育，企业管，在享受利益时，承但社会责任。