佟屏亚：种子去库存，难迈三道坎

作者：佟屏亚

      全国玉米种植面积约5.5亿亩，玉米种子市场的需求限量——10亿～12亿公斤。据农业部资料，2013年库存余种5.5亿公斤；2014年10.0亿公斤；2015 12.0亿公斤，2016年7.5亿公斤。库存高企或已成为玉米种子市场供求失衡的新常态。

      玉米种子市场需求量年际间变化较小，基本是一个定和市场。库存高企主要集中在供给侧产能过剩：新审定品种增加、制种面积扩大、市场经销迟滞，构成一个环环牵制、互相制约的链条。它关系到国家的品种审定、繁种面积和营销市场的体制和政策。

      一、品种审定多，压缩品种羁绊太多

      每年春节刚过，国家审定和各省（区）审定的玉米品种都会迅速面世，为的是让企业老板赶趟去西北繁殖种子。现今全国玉米育种摊子有800多家，还有难以计数的个体户。育种门槛太低，搜几份材料、租几亩地就可以支摊起灶搞起杂交育种，一两年两三年就能鼓捣出好多个高仿、初仿、甚至是“比瓢画葫芦” 组合。面对无孔不入的潜规则、权力寻租和利益输送，一大批在产量、质量、适应性都可与真品种媲美的“新品种”通过审定。仅以玉米主产省（区）每年参加预备试验的组合为例，一个省参试组合少者300-400个，多者700-800个，经选拔最后若筛出5%的组合，也就是15-20个或35-40个；若筛出10%的组合，那就是30-40个或70-80个，数目惊人！无论是企业自己审定的品种或是高价购买的品种，都要千方百计扩大繁殖种子，根本不会考虑库存高企的问题。据报道，仅2015年国家审定和玉米主产区审定品种就有500多个，当年全国在生产上应用的10万亩以上品种1000多个 。

图：经销店都有几十上百个品种，买哪个好啊？

      控制审定玉米品种数量是减少产能过剩之源，农业科研体制改革又是一个躲不开又必须迈过的“坎”。当下玉米育种的主体在科研院所，即80%以上的育种人员、种质资源、科研经费集中在科研院所，科研人员培育和审定品种是刚性任务，目的是成果、职称，并不考虑市场需求和竞争导向。而企业培育品种是以适应市场竞争和盈利为目的，这就好比是“两股道上的车”。总体来说，当下种子产业“育、繁、推”是脱节的，压缩审定品种数量会遇到体制和机制的诸多羁绊，还有权力和利益的挚肘。去库存并不是单纯地减少供种量，必须通过体制改革和机制完善才能打赢去库存持久战。中央文件再三强调“要把种子企业建成科技创新的主体”，道路崎岖，步履维艰，必须要有壮士断腕的决心和魄力。

      二、制种面积大，调减基地任务艰巨

      新世纪以来，西北地区建设成为全国集中的玉米制种基地，国家政策主导，个体农民受益，凸显出经济效益和社会效益。国家级繁种基地被誉为农业发展的样板，保护制种面积稳定显示地方政府的政绩。

      按现行规定，政府通过规划组织玉米制种，农民种的是“放心田”，不愁种也不愁卖。种大田玉米折合亩收入约1 000元，而1亩玉米制种田保底收入不少于1 500元。最重要的是，春种，签约的制种企业给农户赊销种子、化肥、农膜等；夏管，有技术员盯在地里提供技术服务；秋收，有经销公司上门收购和运输。以订单和契约形式组织生产种子，弱化了农户的市场风险。玉米制种业成为政府给农户创造的效益最为显著的“黄金产业”。

      繁殖种子已经成为基地农民的固定职业。制种企业通过地方政府与农户签定协议，并未形成真正的利益共同体，双方合作的随意性很大，缺乏一定的履约诚信。调查显示：种子紧俏时，企业能够做到及时收购，现金提货；市场疲软时，企业随意减收，压级降价。一旦某年制种面积没有落实或企业拖延收运，立马农民就会群拥鼓噪聚集在市县政府门前。制种基地每年都会发生农民聚众上访事件，地方政府通常以“维护社会稳定”为由，采取多种措施满足和稳定农民的制种面积。

      种业供给侧去产能必须减少玉米制种面积，必然遭遇农民的强烈抵制。因此，调减基地制种面积任务艰巨，政府要通盘规划，实行规范管理，提高优势制种区企业准入门槛，严厉打击非法制种和“淘地沟”行为，淘汰那些信誉差、无自主产权品种的制种企业。稳妥推进土地流转，探索提高生产率的规模化的制种模式，更好发挥市场在资源配置中的作用。河西地区一位市长如是说：政府在完成制种方面的作用在于创造一个公平竞争的法制环境。

      三、经销企业乱，规范经营须配套政策

      繁种基地每年生产的玉米种子，还要依靠企业和经销商进入种子市场和千家万户。据农业部资料，2013年底全国种子企业5 949家，其中持部级颁证企业182家，持省级颁证企业2169家，持市县两级颁证企业3 598家。全国基层种子经销商约有18万家，每个县都有很多家经销商和栉比林立的代销店或个体户，都要从竞争多变的种子市场“分得一杯羹”。

      特别指出，基层种子公司和经销商过多过小的原因，是新世纪初期国营种子公司改革留下的“尾巴”，大批遣散无业职工进入种子营销市场。在市场监管乏力、法制缺失的环境下，种子公司“小、散、乱”，市场种子“多、乱、杂”；种子行业“淘地沟”盛行，“套牌”混迹市场，可谓鱼龙混杂，泥沙俱下。像这样涉及十几万种业人员就业生存的大事，不能简单地归结为种子市场混乱，而是社会底层维持生计的问题。尽管高层有关部门一而再地严厉打击非法经营、规范种子市场，但基层种子执法依然是高高举起，轻轻放下。

      种业是农资行业产能过剩涉面较广、原因复杂的行业。推进种业供给侧结构改革，要妥善处理社会稳定和推进改革的关系，处理好稳增长和调结构的关系。在连年种子供大于求形势下，种业老板处在扑索迷离、举步维艰的境地，期盼社会资本进入种业。正在悄悄进行的种业并购有两个维度：一种是上下游产业链的纵向整合；一种是不同农资产品的横向整合。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系。从思维层次看，它是一次产业链条的优化整合，打破条块分割的传统行业，坚定地重组或破产僵尸种业和淘汰经销“游击队”，使种子产业结构逐步趋于合理。有必要采取有力的政策托底措施推进企业兼并整合，尽可能地把风险控制在有限的范围之内。