为实施现代种业发展《规划》建言

为实施现代种业发展《规划》建言

——《规划》短评之六

作者：佟屏亚

      现代种业发展《规划》有个纲：即“引导和积极推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种，促进种子企业逐步成为商业化育种的主体。”必须坚定地抓住这个纲、实现这个纲，着力打造“育繁推一体化”现代种业体系，其余的 “目”就好办了。我为实施《规划》分忧尽心，提出几点参考建议：

      实施《规划》要统一领导，统一决策，统一布置，分头执行。
      
      1．国务院设立一个超越部委的“改革委员会”，设“现代种业规划领导小组”，由国务院一位副总理直接领导，办公室设在农业部种子管理局。凡是有关种业发展的任何措施和项目，均须通过领导小及办公室（种子管理局）统一步调，统一下达。因为《规划》是由16个部门共同制定的，要避免各吹各的号，各唱各的调，应该统一步骤，明确重点。

      2．遵循国务院发布的“事业单位体制改革”和“政府部门职能转变”文件精神，科技部和农业部应深化体制改革，简政放权，进行职能调整和机构合并与剥离。两部门应主动地制定一个“科研院所和高等院校逐步退出商业化育种”的改革时间表。现今，全国政府部门都在抓体制改革，职能转变，这两个部还没有什么动静？

      3．坚定地推进农业科研体制改革，应用型技术研究必须从科研院所剥离出去。建议中央和地方制定实施进度：①中国农科院和省级农科院选择1～2个研究所或1～2种农作物（特别是杂交玉米和杂交水稻）试点，自办企业，限期完成。②研究所整体进入企业或企业整体进入研究所，专业技术人员实行企业编制，采取“老人老办法，新人新办法”，2015年或更长时间实行事企分开，人员脱钩。③支持科研院所制定多种转型模式并建立典型试点，转轨应用型科研经费的投入方向。（还请细化）。

      3．政府制定优惠政策，让应用技术类科研项目、资金和人才向企业倾斜：政府要出台鼓励科技人员进入企业的优惠政策，特别是职称和工资方面的优惠。（还请细化）

      4．要有一个实施《规划》的“路线图、时间表、问责制”，提出每一年、两年、三年或五年分期实施目标和责任。八年太久了，要只争朝夕！有时间表的改革值得期待，有行动的改革才有盼头。困为官员都是以“届”为期的“流水的兵”，任免升迁，种业兴衰怎么和他们的政绩联系起来？要实施任期问责制。

      现在已经有人（官员或专家）发表言论了，说“十年完成规划指标，有困难啊。应该再延长十年，等条件具备了再进行”。啊！啊！再呆十年？在今天科学技术快速发展和跨国公司迅速扩张形势下，不进则退啊。这种调门如占据舆论优势，中国种业，完了！

      从我写几则《规划》短评，可能都有共识：发展现代种业的难点不在种业自身，而在部门利益的掣肘，特别是农业科研体制改革遭遇强劲的阻力。最近中央领导说改革要有“壮士断腕”的勇气，动力何在？试想，左手拿刀切断自己右腕，难啊！不要说断腕，砍一个指头行吗。两个利益部门兄弟之间拿刀子互相断腕，恐怕也很难。要看中央怎么下决心了。应该把“刀”交给社会，交给市场，双管齐下，才有可能出现“断腕”的奇迹。

      中央总书记习近平最近讲话：“我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。”主管部门要排除障碍，集中力量，打一场现代种业发展攻坚战，坚定地推进和实施《规划》，中国种业发展才有可能迈入坦途！