张世煌：种业的现代倒退

转自张世煌博客

      题解：本文讨论国内种业面临的倒退潮流，是为现代倒退，而不是现代种业的倒退。中国种业还没有现代化，这里说的是落后种业现在正发生的中途倒退。

      中国玉米育种技术曾经发生十年倒退，经过十年徘徊，现在正处于十年调整期，要到下一个十年，才可能重新进入一个大发展时期。十年调整的主要内容是改变种质基础，这是一个长期积累过程。也就是说，前后经历三十多年时间才能彻底摆脱错误的育种方向和技术路线，然后进入一个能够追赶跨国公司的良性发展阶段。这说的是历史上发生的倒退。虽然有体制方面的阴影，但基本上属于技术倒退。

      技术性倒退比较容易纠正和扭转，尽管有阻力，尽管还需要很多年时间，但越来越多的企业和青年科技人员看得明白，知道什么是真理，知道商业利益之所在。有人估计，全国80%或90%以上的玉米育种者接受矮杆、早熟、耐密植和适宜机械收获的育种方向和一系列创新的育种技术路线，现在正以实际行动落实种质创新。这么多人接受我的理论，着实令人高兴，但我宁肯估计得少一些，不接受新理论的人或许不止10%，这样把困难估计得足一些，冷静对待竞争形势。但有一点，任何人都不可能再扭曲育种方向和技术路线。国务院8号文件以后，中国种业迅速向前推进，遏止了技术倒退，但经不住少数人从管理体制上横插一杠子，官僚主义集团势力狠狠打击了全国的育种创新努力，阻碍了产业发展。

      过去，主张技术倒退的人很多，但我们能够扭转颓势；现在，主张体制倒退的人极少，他们虽然不懂育种理论和技术的发展规律，但掌握实权，顽固维护权贵集团的既得利益，这些人的背后运作能力很强，毫无顾忌地阻碍种业科技进步，而且少数人拥有超过数千家企业的话语权。

      现在，中国种业正面临制度性倒退。这将使我们历经三十年的颠覆式创新成果付之东流。倒退潮流的特点是扭曲市场经济，阉割改革思路，甚至比一般意义上的计划经济更糟糕，越演越烈地强化了官僚主义品种审定制度。这里隐藏着行业管理的不正之风和腐败之源！其特点是欺上瞒下，居中作梗。

      从表面看，体制改革似乎是自上而下推动的，其实不然，改革原动力都是自下而上传递的，社会被逼无奈才改革。底层的力量最重要。

      种业倒退集中体现在品种审定制度这个既得利益博弈战场。少数人的居中作梗行为反常，已经超出一般意见分歧的范筹，也超出了正常的利益之争。

      按说，品种区试和审定不过是执行机构，个别人居中作梗，把自己当成权力中心，这就有点反常。更不可思议的是2014年2月1日实施的品种审定管理办法不但没有改革和向前进步，反而倒退，难道国情就是这样吗？这显然不合历史逻辑。

      遏制技术倒退，靠的是全国各地方各层面越来越多的企业和育种人员共同努力，把倒退势力边缘化。现在，官僚主义的权贵集团势力已经把中国种子产业推向绝境，使我们这些年对育种技术的改革与创新努力举步维艰。改良和改革的道路都被堵死，被逼无奈只能彻底否定品种审定制度，这要靠全国育种人员和企业齐心协力，阻止制度性倒退。

      绿色通道被少数人阉割，虽然有人恶狠狠地扬言不听他的话就取消绿色通道，但毕竟迈出这一步，就由不得他再向后倒退。绿色通道政策被少数人倒退至极限，若再向后倒退就难免出大问题。如果走到那一步，中国种业前途很可能彻底毁掉，也可能顺势开辟市场经济新天地，但不管什么结局，主管部门和领导面对自己不能控制的新局面将会很尴尬。种业知识产权、转基因管理和品种区试与审定的乱象都已失控，如今再火上浇油难道会有好结果吗？

      企业要明白当前形势，属于自己的机会就那么一点点，要通过绿色通道来推进种质创新和技术进步，然后，推动品种管理体制和机制创新，到那时，官僚主义“指挥棒”就维持不下去。企业要珍惜来之不易的绿色通道，切不可乱来。

      激化矛盾乃不得已而为之。如果2011年国务院8号文件颁布之后，胡乱作为的“指挥棒”主动舍弃一些权贵集团利益，投身改革，谁还跟你计较那些鸡毛蒜皮的往事？大家要是认可了你对改革的贡献，那情况就完全不一样了。我们对品种审定制度的态度从十几年前的改良，到2011年的改革，现在被逼无奈，不得不彻底否定之。官僚主义阴影之下必有腐败，种业界人士心知肚明。

      退一步说，如果某些人固守利益集团，但听取专家意见，采用先进的试验设计和统计技术，把越来越明目张胆的权力寻租、弄虚作假和腐败现象稍微约束一下，把品种区域试验和审定的各个环节做得天衣无缝，年年审定出1-2个创新型的好品种，大家也没话说。但情况不是这样，“指挥棒”没有关注种业改革与创新方向，连技术上的失误也充耳不闻；面对严重的潜规则、权力寻租和利益输送，睁只眼闭只眼，导致大范围弄虚作假，篡改数据，国家和企业投入巨资维持的品种区域试验和审定制度，换来的绝大多数审定品种是废品，加上少数次品，而成功率微乎其微。这反映出“指挥棒”太自以为是，太相信自己的权力，置农业生产、科技进步与改革创新于脑后，完全不顾现代生产力对技术的需求，严厉打压矮杆早熟耐密植宜机收这个育种创新方向，阻碍种业技术进步，置种业前途和命运于不顾。这是“指挥棒”最失策的地方。

      我曾经向农业部种子局正式建议，哪怕采取折中办法，让孙世贤等人继续保留区域试验和集中审定的权力，但审定后的品种都在主管部门登记注册，利用市场竞争机制约束企业依照契约精神承担起市场责任，企业加强自律，种业和科技界必然朝着创新方向培育新品种，而“指挥棒”也按照创新的趋势改革品种审定制度，客观上顺应种业技术进步。为了推动种业改革，即使做出这么大的让步，他们依然不干，那他们到底想要什么？

      其实，我们并不特别在意少数官僚主义及伴生现象，也认可正常的利益集团，但我更关注一项政策对技术进步所起的作用，是正向还是反向推动。少数人推动的品种审定管理办法比原来的审定制度更向后倒退。如果话说到这个份上，仍然挡不住少数人欺上瞒下和居中作梗行为，那我们也就再没有期盼了。我们有理由质问，国内种业界每年9亿元的腐败成本都到哪里去了？谁来为此担责？我还要再问一句，每年这9亿元的腐败成本能够阻挡住跨国公司的技术优势吗？

      倒行逆施，天怒人怨，不但企业不赞成，科技人员不赞成，就连品种审定委员会里的专家和一些省的种子管理部门也颇有微词。该放下架子到基层去调查研究，拿出改革措施，或许还来得及。

      种业市场鱼龙混杂，秩序混乱，劣币驱逐良币，这严重打击了种业创新的积极性。而官僚主义的品种审定制度则雪上加霜，恶化了种业发展的政策环境。此时，再不废除官僚主义的品种审定制度，必然与侵害知识产权形成合力，彻底打压育种创新努力，必将置中国种业于死地。

      望有关当事人三思。

      附注：初稿写于2014年5月下旬，即新的品种审定管理办法实施后3个多月，主要内容是与网友讨论育种创新，这使我想到，制度可能推动创新，也可能压抑创新。少数人打压全国的玉米育种创新努力，不能容忍。现在，需要公开讨论。官僚主义的品种审定和暗藏的潜规则之类都不算是太大的事情，可是与破坏知识产权形成合力，打压育种创新，这事情就很大。还是公开讨论好。谁的意见正确，企业家和育种者就支持谁。我们对各方利益集团的意见都要听一听，不能只考虑少数权贵集团的利益。讨论问题要公开，不要回避，更不要为权力寻租留下隐患。

      种子管理制度的倒退和不作为，不只是个别人的责任。现在到了采取措施改变一下的时候了。

为张老点赞

给张老师点赞！
      您讲出了广大玉米育种工作者“私下经常讲”、“台面不敢讲”的话，大家怕他们这股“权贵集团利益者”们的报复，他们掌握着品种的参试权、数据汇总权、品种审定权，大家谁不怕他们。他们随便出个“馊主意”就是行业政策，谁敢不听。张老师我支持您！！！！

张老师讲的对，绿色通道的有些技术要求也被这些“权贵集团利益者”逼到了十分苛刻的程度；国家区域试验的试验点是：东华北23个、黄淮海29个，而现在要求企业绿色通道点是：东华北和黄淮海均不低于40个。企业的能力建设是要有过程的，这个的苛刻要求不是他们对绿色通道非常不满意而出的“馊主意”吗？

登记吧！放开吧！中国粮食才会安全！