惠农资金成为人见人爱的唐僧肉

文/朱波

    近年来，随着国家连续出台七个中央“一号文件”，“三农”投入逐年增加，一项项“惠农政策”给“三农”带来了新希望，新未来，农民不仅得到了实惠，而且也真正吃上了一颗“定心丸”。
    相反，有的基层群众则认为，中央的惠农政策是好的，但到了基层，一些支农资金竟成了“唐僧肉”，农民很难真正得到实惠。
    据媒体报道，一笔用来支持农民专业合作组织的１５万元支农专款，竟成了“唐僧肉”，被当地农委截留了１３万元。近日，黑龙江省黑河市爱辉区农民何树文向记者讲述了黑河市农委截留支农资金的始末。（4月15日《人民日报》）
    类似黑河市农委截留支农资金的典型事件恐怕在一些地方或多或少都有存在。去年，陕西省咸阳市彬县炭店乡河西村村支书及两名原任村干部涉嫌虚报退耕还林地百余亩，骗取国家资金，引起村民质疑。（据2009年11月7日《西安晚报》）在安徽省太和县，一些农户无法通过正常渠道获得农机补贴，需要花费数千元才能辗转买到，而一些不买农机的人却能轻易拿到补贴名额，开高价倒卖，大发“政策财”。此事一经媒体披露，引来舆论一片哗然。（据《半月谈》内部版2009年第9期）
    在惠农政策的实施过程中，有的地方政府相关部门相关人员通过各种关系和工作便利，把国家好政策当作自己走后门的工具，随便恩惠自己的家人、亲戚、朋友；或者当作“摇钱树”，虚报冒领，套取国家资金，为个人变相盈利。符合条件的农民享受不到惠农政策，而一些不符合条件者因为是相关人员的七大姑八大姨却无条件享受，真正需要享受政策者却要在花“活动费”后才能得到。
     惠农政策成了“唐僧肉”，都想吃一口；成了少数人的“摇钱树”，都想从中捞一点、得好处。国家给农民的好政策到了下面变了味、离了谱，成了少数人牟私利的工具。如此不作为，乱作为不仅歪曲了国家政策，影响了政府形象，而且严重损害了农民的利益，挫伤了农民的积极性。
    笔者认为，要想让支农、惠农资金真正发挥作用，各地各有关部门首先应完善支农、惠农资金监管政策，将支农、惠农资金纳入计划管理，打破农业主管部门既申请、又监管的“双重身份”。即每年度上级拨付的支农、惠农资金投资在上报有关部门审批、拨付和使用的同时，报审计部门备案，审计部门应根据工作情况将支农、惠农资金审计列入每年的审计工作计划，加强审计监督。
     其次要对支农、惠农资金采用跟踪审计方法。一是对支农、惠农资金的立项、实施、验收及预决算等采用跟踪审计，及时发现问题，并予以纠正，防止各种违纪违规问题的发生；二是变事后审计为事前事中审计，防止对一些隐蔽资金无法进行审查，从而达到防范审计风险的目的。
     此外，各有关部门还加大对支农、惠农资金的监管力度。农业主管部门应按农村专业合作社或公司、农户申请、验收、公布合格后的项目拨付资金，财政部门对拨付的资金进行跟踪检查，做到拨付及时、专款专用、专项管理、专户存储，进一步明确各自的责任，做到防患未然。切实把党和国家的好政策落到实处，送到千家万户，真正让人民群众得到实惠。（朱波）