企业建成科技创新主体，中央发文知多少？

——国务院发展现代种业《意见》解读之二

     《意见》说：鼓励“育繁推一体化”种子企业整合现有育种力量和资源，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。

     有官员、学者著文称，这个文件是一个划时代的种业发展的里程碑。是吗？

     查一查佟屏亚著《中国种业六十年大事记》（贵州科技出版社出版）资料，就发现改革开放以来中央和国务院发布了很多关于同一内容的文件：“建立以企业为主体的商业化育种新机制”，可以说已经是老生常谈了。按年编序：

     1985年3月，中共中央发布《关于科学技术体制改革的决定》，农业科研院所办企业是体制改革的重要内容之一，鼓励科研机构与企业联合，兴办科研型企业或进入企业。

     1986年9月，农牧渔业部发布《关于农业科技体制改革的若干意见（试行）》，要求农业科研院所科研与市场结合，鼓励科研人员进入经济主战场，加快实现科技成果市场化、商品化、产业化。

     1997年中共中央十五大报告指出，“有条件的科研机构和大专院校要以不同形式进入企业或同企业合作，走产学研结合的道路”。

     2001年4月，国务院发布《农业科技发展纲要（2001～2010）》，更为具体地要求“具有面向市场能力的农业科技机构，应逐步转变为科技企业或进入企业，有条件的科研机构，如从事种子等技术开发的机构，整体转为企业或进入企业”。

     2003年10月，中共中央十六届三中全会通过《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》，指出“确立企业技术创新和科技投入的主体地位，为各类企业创新活动提供平等竞争条件”。“面向市场的应用技术研究开发机构，要坚持向企业化转制，加快建立现代企业制度”。

     2006年1月，国务院召开的全国科学技术大会更为明确指出：“企业是技术创新的主体。提高自主创新能力，建设创新型国家，靠的是千千万万创新型企业的支撑。”

     2007年10月，中共中央十七大报告指出，“加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。”

     2011年4月，国务院发布《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，明确指出“坚持产学研相结合，支持科研院所和高等院校的种质资源、科研人才等要素向种子企业流动，逐步形成以企业为主体、市场为导向、资本为纽带的利益共享、风险共担的农作物种业科技创新模式”。

     2012年4月16日新华社授权发布《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》。现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步转为企业；对从事公益服务的，继续保留为事业单位，强化其公益属性。

     2012年7月6日至7日全国科技创新大会在北京举行。胡锦涛温家宝发表重要讲话，强调进一步深化科技体制改革，着力强化企业技术创新主体地位，提高科研院所和高等学校服务经济社会发展能力，推动创新体系协调发展，强化科技资源开放共享，深化科技管理体制改革。

     中央决定和国务院指示为什么30多年不能贯彻落实？中央一而再，再二三地提出改革措施和和方向，阻力很大，应者寥寥。农业科研单位竟然如同“按下葫芦起来瓢”。各级官员都是铁打营盘流水的兵，一届一届的换，谁也不愿意做第一个吃螃蟹的人。

     商业化育种必须以市场为导向，有很多的难点也有很大的阻力。如果说这些难点不能改革，种子企业不能建成为科技创新的主体，种业也就无法做大做强。

     欲知难在何处，下次博文再评.

     佟屏亚新浪博客

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