玉米降价，农民叫苦，面积滑坡

作者：佟屏亚

      提要：水稻、小麦和玉米长期以来是国人的主粮（主食），要吃肉奶蛋，全靠玉米换。今天当国人刚刚吃饱还未完全吃好，却突然取消了对玉米的保护价，每斤价格从1元下跌至8毛、7毛、6毛，农民叫苦不迭，种地赔钱，面积下滑。中国的玉米可能成为第二个大豆吗？

      2015年中国玉米种植面积5.56亿亩，总产量2.25亿吨，创下全国玉米生产的最新纪录。但是，农业部并没有像往年一样高调向国人宣布粮食生产十二年连增的政绩；相反，却突兀地调玉米减价格给种粮农民带来始料不及的厄运。

      从2015年中央一号文件提出“粮改饲”压缩玉米面积，到当年9月降低玉米临储价格，再到今年3月28日宣布玉米“市场化收购”加“补贴”的新机制。历时仅一年，玉米从国家长期呵护的“主粮”以跳崖式价格一下子沧为粮食市场的滞销品。

      2016年3月28日，国家发改委等6部委联合发布，取消政府指导玉米临储价格，完全采取市场化收购，以“市场定价、价补分离”的措施保护农民的权益。玉米价格市场化迅速成为全社会、特别是种粮农民关注的热点！社会微信群及QQ群被玉米价格随行就市改革政策几乎爆屏。

      回顾过去30年玉米生产发展历程，道路崎岖，命运多舛，玉米遭遇多次不公正的待遇，最突出的有两次。一次是上世纪80年代，随着生产力的解放，粮食连年增产，出现“玉米多了怎么办”问题，错误导向“调整种植结构，发展经济作物”，玉米面积迅速减少并使市场畜禽产品供应锐减，国家投入大量物力财力恢复玉米生产。当玉米生产刚刚满足市场需求，1999年农业部发布《关于当前调整农业生产结构的若干意见》文件，“粮改饲”立即成为全国“压缩

      决策层对待玉米生产的态度可以概括为两句话：“少了喊，多了砍”！玉米种植面积、扩种饲料作物”的动员令，全国玉米面积急剧减少，以至新世纪初期全国再次出现玉米供应紧张的局面。国家紧急采取“三减免、三补贴”发展玉米优惠政策，以及2007年对水稻、小麦和玉米同时实行临储最低保护价，一路高歌开创了长达八年的玉米生产“黄金时代”，这也为农业部长每年向国人宣布粮食连增的支柱。

      玉米连续遭遇多舛命运，重要原因还是决策智库缺知“要吃肉奶蛋，全靠玉米换”的道理：南方人喜食米，北方人爱吃面，餐桌上摆的是肉、奶、蛋。水稻、小麦、玉米三大主粮作物的丰收，象征国人逐步提高的生活水平，保证国人口粮的绝对安全！要坚定地确立玉米供作发展畜牧业饲料的重要地位。

      从历史转回现实，玉米价格再次回归市场给种粮农民会带来什么厄运？对玉米生产会产生什么影响？

      一，种粮农民利益损失惨重。2015年9月“临储调价”使玉米价格出现断崖式下滑，每市斤从1元一路下跌至0.8元、0.7元，有的地方再跌至0.6元，让正在收获玉米的农民惊慌失措欲诉无门。有专家严正指出，国家制订的粮食收储价格政策，就是政府和农民签定的受法律保护的“合同”或“契约”，双方应该“依法”一手交钱，一手交货。新粮还未上市政府就单方面随意毁约降价，给农民造成巨大经济损失。有报道说，若按每市斤玉米平均减收0.3元、全国玉米总产量2亿吨计算，仅此一项就让种粮农民至少减收1000个亿！分摊到每家农户损失少者超千元多者近万元，农民劳累一年的汗水付之东流！是“护农”还是“坑农”！

      二、玉米面积可能要大滑坡。刚刚取消玉米临储价格下行还未探底，又突然宣布玉米价格完全市场化，一旦每斤玉米价格跌破0.8元，农民辛苦劳作等于白忙活了。种地不如打工，种粮不如买粮。春播在即，今年还种玉米吗？不种玉米能种啥？从东北大地到黄淮海平原的农民都在求解这个难题。援引一家网站征答种粮农民50例微信“我今年准备种什么”：约有4成农民表示还要种玉米，原因是没有其它可替代种的庄稼，收入少甚至赔钱不能荒啊。约有6成农民表示要改种其它作物，首选花生，顺序为红薯、土豆、大豆。玉米价格下行还让一部分农民本能会放弃精细耕作，与此连带出现的是种粮承包户毁约弃租以及土地撂荒，玉米面积有可能雪崩似地下滑。根据反馈全国农村春播形势，农业部原计划至2020年在“镰刀弯”地区调减玉米5000万亩的指标，很有可能今明两年就会轻而易举地实现甚至大大超越。

      三、“玉米”会成为第二个“大豆”？完全可能！今天，跨国公司的先玉号玉米、德美亚号玉米、迪卡号玉米和正大号玉米，种植面积几占全国玉米面积的1/5。已经揭露转基因利益集团正在东北地区有意识地滥种转基因玉米6000多万亩。尽管国产玉米库存高企，2015年仍然被迫进口转基因玉米500多万吨，还有高达4500万吨的替代产品。国内外玉米价差巨大，很多加工企业不得不依靠进口转基因玉米维持运转。当转基因玉米潜在危害逐渐显露的时候，是保护本土化玉米优势，还是让转基因玉米商业化？如果中国的粮价与国际市场接轨，采取压缩玉米面积进口低价玉米的政策，转基因玉米将大举进入徹底控制农田并充斥市场，此举将使我国丧失玉米生产自主权和话语权。中国大豆的沦陷就是玉米前车之鉴！

      一朝政策偏离，十年难弥损失。从种种错综复杂的利益权衡中看出，调整玉米市场价格，不仅是经济问题，更是政治问题、民生问题。亡羊补牢未为晚也！居庙堂之上的智库莫忘遵循“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的执政根基，徹底改变对待玉米“少了喊，多了砍”决策思维，求根治本。春播在即，当务之急是迅速落实有关扶持玉米生产的政策，改正错误，安定民心，挽回玉米面积大幅度减少的危局。

      1、公示“市场化收购”加“补贴”具体内容。每亩玉米补贴多少？是补给土地所有者再转给承包者？还是直接补给承包者？多数农民依然迷茫和纠结，迫切期待相关政策明示。

      2、落实“轮作休耕制度”。总书记在中央会议发言指出：利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕措施，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。

      3、借鉴“土豆主粮化”措施，做好玉米加工转化的文章，立即投入资金推进更受市民欢迎的玉米“主食多样化”。轻车熟路，立竿见影。

      最后共享我一生从事玉米科学研究的感言：中国玉米生产发展的实践表明，认识玉米有一个过程：一个国家，一个民族，在粮食不够吃的时候，十分重视发展产量高的玉米；当粮食刚够吃饱，往往又忽视甚至扬弃玉米；只有当玉米发展成为粮食、经济、饲料兼用作物的重要价值日益凸显，对社会经济发展所起的作用无可替代时，才能真正把发展玉米生产摆上重要位置！